1月29日，国家发改委、工信部、民政部、财政部、住建部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、市场监管总局等有关部门共同印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《实施方案》）。

 

　　《实施方案》指出，要多措并举促进汽车消费，补足城镇消费供给短板，促进农村消费提质升级，加强引导支持带动新品消费，扩大优质产品和服务供给，完善政策体系进一步优化消费市场环境。

 

　　四项措施促进家电消费优化升级

 

　　《实施方案》共涉及六大项24条举措，其中涉及家电方面的政策共有4条：

 

　　第四项第（十四）条指出，支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。

 

　　第四项第（十五）条指出，促进家电产品更新换代。有条件的地方可对消费者交售旧家电（冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶具、计算机）并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。

 

　　第五项第（十九）条指出，加快推进超高清视频产品消费。加大对中央和地方电视台4K超高清电视频道开播支持力度，丰富超高清视频内容供给。支持广电网络和电信网络升级改造，提升超高清视频传输保障能力。有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实、增强现实设备等产品推广应用予以补贴，扩大超高清视频终端消费。

 

　　第六项第（二十二）条指出，加强质量认证体系建设。充分发挥质量认证保障安全底线，对涉及人身健康、安全环保的产品实行强制性认证，将防爆电器、家用燃气具、500升以上大冰箱等3类产品列入强制性产品认证目录范围，推进落实强制性产品认证改革方案，促进认证制度简捷便利。鼓励企业开展自愿认证，健全认证采信机制。

 

　　家电补贴政策定位高品质消费“增量”

 

　　1月29日，国家发改委综合司巡视员刘宇南在专题新闻发布会上指出，当前的消费形势总体平稳、有所波动，但消费升级趋势依然强劲，消费继续发挥了经济增长第一驱动力的作用，与此同时，当前消费运行出现一些新的情况，社会消费零售总额的增速出现了一些波动。

 

　　从供给方面看，供给创新不足，消费供需匹配度还有待提高。从消费能力看，2018年居民实际可支配收入增长6.5%，比2017年下降0.8个百分点，受股市振荡居民财产性收入增长困难、家庭债务水平上升等因素影响，居民消费倾向有所下降。

 

　　刘宇南表示，十部门联合出台的《实施方案》，既是贯彻落实中央经济工作会议精神的一个具体体现，也是适应新形势需要，促进消费平稳增长所采取的一个具体行动。

 

　　会上，对于促消费怎么干，刘宇南就《实施方案》六大项共24条具体举措进行了解读：一是要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，更好地满足居民出行需要；二是以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”；三是以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”；四是以新品消费打造高品质消费的“增量”；五是以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”；六是当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境。

 

　　刘宇南解释称，新品消费打造高品质消费的“增量”，重点考虑是，支持绿色智能家电销售，积极推行绿色智能家电高端品质认证，支持有条件的地方对消费者交售旧家电并购买新家电产品，给予适当补贴。积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售，鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区的产品和服务。

 

　　2018年家电消费占限额以上社会消费品零售总额的比重位列第五位，从总量上看我国现在已经是世界上最大的家电生产和销售的大国，从结构上看我国绿色、高效、智能产品的市场占比现在还不高。以空调为例，2017年销售的家用空调当中，智能、舒适的一级能效的变频空调比例是比较低的。

 

　　刘宇南表示，拉动家电消费是促进商品消费的一个重要抓手，《实施方案》提出的鼓励家电消费的政策措施也是要把推动家电产业的整体转型升级，同满足居民高品质家电产品的需求更好地结合起来。

 

　　此外，以旧换新补贴措施对推动家电及相关零配件行业的高质量发展，形成强大的国内市场，同时促进节能减排，推进生态文明建设，都具有重要意义。

 

　　刘宇南指出，参照国家发改委、财政部曾经实施的“节能产品惠民工程”，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品，对购买一级能效的变频空调、冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等产品的消费者给予适当补贴。若该政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计就可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电大概是800亿千瓦时。

 

　　“家电补贴2.0”言之尚早

 

　　早在1月8日，发改委副主任宁吉喆在接受采访时就透露了将出台家电补贴政策的消息，消息传出，家电上市公司股票在1月10日几乎集体飙升、涨停。此后，有人直呼此政策为“家电补贴2.0”。

 

　　在被问到具体措施时，刘宇南回答称：“促进家电销售的具体政策组织实施过程当中，各地是要根据自身实际情况，充分借鉴以往“节能产品惠民工程”等类似政策的实践经验，制定出台相关的补贴政策，力争取得较好的实施效果。”

 

　　在新一轮家电补贴政策发布后，中国家电网与家电行业机构、家电企业、家电人士等进行了深入交流，主流观点主要集中在以下三个方面：

 

　　第一，从宏观从层面来看，家电市场已经入存量改善型消费阶段，新一轮家电补贴政策对行业的发展整体来说是好事，不过目前还处于精神鼓励状态。

 

　　第二，从执行层面来看，新一轮家电补贴政策还有待各地方进一步落实，有些地区也有可能不会出台具体措施，家电企业不要抱太高的的期望。

 

　　第三，政策是辅助，不断进行产品技术创新练好“内功”才是企业发展的主要路径。